1、是行政机关实施的行为。但是，由法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织实施的行为，也可能是行政行为。
2、是行使行政权力所为的单方行为。即该行为无需对方同意，仅行政机关单方即可决定，且决定后即发生法律效力。
3、是对特定的公民、法人或者其他组织作出的。"特定"是指某公民或某组织。
4、是作出有关特定公民、法人或者其他组织的权利义务的行为。